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  • 《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》來了(附解讀)
    ( 发布日期:2019-10-17)【關閉頁面

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    教师队伍是发展职业教育的第一资源,是支撑新时代国家职业教育改革的关键力量。建设高素质“双师型”教师队伍(含技工院校“一体化”教师,下同)是加快推进职业教育现代化的基础性工作。改革开放以来特别是党的十八大以来,职业教育教师培养培训体系基本建成,教师管理制度逐步健全,教师地位待遇稳步提高,教师素质能力显著提升,为职业教育改革发展提供了有力的人才保障和智力支撑。但是,与新时代国家职业教育改革的新要求相比,职业教育教师队伍还存在着数量不足、来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、管理体制机制不灵活、专业化水平偏低的问题,尤其是同时具备理论教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队短缺,已成为制约职业教育改革发展的瓶颈。为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国家职业教育改革实施方案》,深化职业院校教师队伍建设改革,培养造就高素质“双师型”教师队伍,特制定《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》。

    總體要求與目標:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,貫徹落實習近平總書記關于教育工作的重要論述,把教師隊伍建設作爲基礎性工作來抓,支撐職業教育改革發展,落實立德樹人根本任務,加強師德師風建設,突出“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學團隊建設相結合,提高教師教育教學能力和專業實踐能力,優化專兼職教師隊伍結構,大力提升職業院校“雙師型”教師隊伍建設水平,爲實現我國職業教育現代化、培養大批高素質技術技能人才提供有力的師資保障。

    經過5—10年時間,構建政府統籌管理、行業企業和院校深度融合的教師隊伍建設機制,健全中等和高等職業教育教師培養培訓體系,打通校企人員雙向流動渠道,“雙師型”教師和教學團隊數量充足,雙師結構明顯改善。建立具有鮮明特色的“雙師型”教師資格准入、聘用考核制度,教師職業發展通道暢通,待遇和保障機制更加完善,職業教育教師吸引力明顯增強,基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍。

    具體目標:到2022年,職業院校“雙師型”教師占專業課教師的比例超過一半,建設100家校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地和100個國家級企業實踐基地,選派一大批專業帶頭人和骨幹教師出國研修訪學,建成360個國家級職業教育教師教學創新團隊,教師按照國家職業標准和教學標准開展教學、培訓和評價的能力全面提升,教師分工協作進行模塊化教學的模式全面實施,有力保障1+X證書制度試點工作,輻射帶動各地各校“雙師型”教師隊伍建設,爲全面提高複合型技術技能人才培養質量提供強有力的師資支撐。

    一、建設分層分類的教師專業標准體系

    教師標准是對教師素養的基本要求。沒有標准就沒有質量。適應以智能制造技術爲核心的産業轉型升級需要,促進教育鏈、人才鏈與産業鏈、創新鏈有效銜接。建立中等和高等職業教育層次分明,覆蓋公共課、專業課、實踐課等各類課程的教師專業標准體系。修訂《中等職業學校教師專業標准(試行)》和《中等職業學校校長專業標准》,研制高等職業學校、應用型本科高校的教師專業標准。通過健全標准體系,規範教師培養培訓、資格准入、招聘聘用、職稱評聘、考核評價、薪酬分配等環節,推動教師聘用管理過程科學化。引進第三方職教師資質量評價機構,不斷完善職業教育教師評價標准體系,提高教師隊伍專業化水平。

    二、推進以雙師素質爲導向的新教師准入制度改革

    完善職業教育教師資格考試制度,在國家教師資格考試中,強化專業教學和實踐要求,按照專業大類(類)制定考試大綱、建設試題庫、開展筆試和結構化面試。建立高層次、高技能人才以直接考察方式公開招聘的機制。加大職業院校選人用人自主權。聚焦專業教師雙師素質構成,強化新教師入職教育,結合新教師實際情況,探索建立新教師爲期1年的教育見習與爲期3年的企業實踐制度,嚴格見習期考核與選留環節。自2019年起,除持有相關領域職業技能等級證書的畢業生外,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經曆並具有高職以上學曆的人員中公開招聘;自2020年起,除“雙師型”職業技術師範專業畢業生外,基本不再從未具備3年以上行業企業工作經曆的應屆畢業生中招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格或職業技能等級人員)可適當放寬學曆要求。

    三、構建以職業技術師範院校爲主體、産教融合的多元培養培訓格局

    優化結構布局,加強職業技術師範院校和高校職業技術教育(師範)學院建設,支持高水平工科大學舉辦職業技術師範教育,開展在職教師的雙師素質培訓進修。實施職業技術師範類專業認證。建設100家校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地和100個國家級企業實踐基地,明確資質條件、建設任務、支持重點、成果評價。校企共建職業技術師範專業能力實訓中心,辦好一批一流職業技術師範院校和一流職業技術師範專業。健全普通高等學校與地方政府、職業院校、行業企業聯合培養教師機制,發揮行業企業在培養“雙師型”教師中的重要作用。鼓勵高校以職業院校畢業生和企業技術人員爲重點培養職業教育教師,完善師範生公費教育、師範院校接收職業院校畢業生培養、企業技術人員學曆教育等多種培養形式。加強職業教育學科教學論師資隊伍建設。支持高校擴大職業技術教育領域教育碩士專業學位研究生招生規模,探索本科與碩士教育階段整體設計、分段考核、有機銜接的人才培養模式,推進職業技術教育領域博士研究生培養,推動高校聯合行業企業培養高層次“雙師型”教師。

    四、完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制

    在現有編制總量內,盤活編制存量,優化編制結構,向“雙師型”教師隊伍傾斜。推進地方研究制定職業院校人員配備規範,促進教師規模、質量、結構適應職業教育改革發展需要。根據職業院校、應用型本科高校及其專業特點,優化崗位設置結構,適當提高中、高級崗位設置比例。優化教師崗位分類,落實教師從教專業大類(類)和具體專業歸屬,明確教師發展定位。建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法。設置一定比例的特聘崗位,暢通高層次技術技能人才兼職從教渠道,規範兼職教師管理。實施現代産業導師特聘崗位計劃,建設標准統一、序列完整、專兼結合的實踐導師隊伍,推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結構與雙師素質兼顧的專業教學團隊。

    五、建設“國家工匠之師”引領的高層次人才隊伍

    实施职业院校教师素质提高计划,分级打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的教学名师、专业带头人、青年骨干教师等高层次人才队伍。通过跟岗访学、顶岗实践等方式,重点培训数以万计的青年骨干教师。加强专业带头人领军能力培养,为职业院校教师教学创新团队培育一大批首席专家。建立国家杰出职业教育专家库及其联系机制。建设 1000 个国家级“双师型”名师工作室和1000 个国家级教师技艺技能传承创新平台。面向战略性新兴产业和先进制造业人才需要,打造一批覆盖重点专业领域的“国家工匠之师”。在国家级教学成果奖、教学名师等评选表彰中,向“双师型”教师倾斜。

    六、創建高水平結構化教師教學創新團隊

    2019—2021年,服務職業教育高質量發展和1+X證書制度改革需要,面向中等職業學校、高等職業學校和應用型本科高校,聚焦戰略性重點産業領域和民生緊缺領域專業,分年度、分批次、分專業遴選建設360個國家級職業教育教師教學創新團隊,全面提升教師開展教學、培訓和評價的能力以及團隊協作能力,爲提高複合型技術技能人才培養培訓質量提供強有力的師資保證。優化結構,統籌利用現有資源,實施職業院校教師教學創新團隊境外培訓計劃,組織教學創新團隊骨幹教師分批次、成建制赴德國等國家研修訪學,學習國際“雙元制”職業教育先進經驗,每年選派1000人,經過3—5年的連續培養,打造高素質“雙師型”教師教學創新團隊。各地各校對接本區域重點專業集群,促進教學過程、教學內容、教學模式改革創新,實施團隊合作的教學組織新方式、行動導向的模塊化教學新模式,建設省級、校級教師教學創新團隊。

    七、聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓

    全面落實教師5年一周期的全員輪訓制度,對接1+X證書制度試點和職業教育教學改革需求,探索適應職業技能培訓要求的教師分級培訓模式,培育一批具備職業技能等級證書培訓能力的教師。把國家職業標准、國家教學標准、1+X證書制度和相關標准等納入教師培訓的必修模塊。發揮教師教學創新團隊在實施1+X證書制度試點中的示範引領作用。全面提升教師信息化教學能力,促進信息技術與教育教學融合創新發展。健全完善職業教育師資培養培訓體系,推進“雙師型”教師培養培訓基地在教師培養培訓、團隊建設、科研教研、資源開發等方面提供支撐和服務。支持高水平學校和大中型企業共建“雙師型”培訓者隊伍,認定300個“雙師型”教師培養培訓示範單位。

    八、建立校企人員雙向交流協作共同體

    加大政府統籌,依托職教園區、職教集團、産教融合型企業等建立校企人員雙向交流協作共同體。建立校企人員雙向流動相互兼職常態運行機制。發揮央企、國企、大型民企的示範帶頭作用,在企業設置訪問工程師、教師企業實踐流動站、技能大師工作室。在標准要求、崗位設置、遴選聘任、專業發展、考核管理等方面綜合施策,健全高技能人才到職業學校從教制度,聘請一大批企事業單位高技能人才、能工巧匠、非物質文化遺産傳承人等到學校兼職任教。鼓勵校企共建教師發展中心,在教師和員工培訓、課程開發、實踐教學、技術成果轉化等方面開展深度合作,推動教師立足行業企業,開展科學研究,服務企業技術升級和産品研發。完善教師定期到企業實踐制度,推進職業院校、應用型本科高校專業課教師每年至少累計1個月以多種形式參與企業實踐或實訓基地實訓。聯合行業組織,遴選、建設教師企業實踐基地和兼職教師資源庫。

    九、深化突出“雙師型”導向的教師考核評價改革

    建立職業院校、行業企業、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。將師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績作爲職稱評聘的主要依據。落實教師職業行爲准則,建立師德考核負面清單制度,嚴格執行師德考核一票否決。引入社會評價機制,建立教師個人信用記錄和違反師德行爲聯合懲戒機制。深化教師職稱制度改革,破除“唯文憑、唯論文、唯帽子、唯身份、唯獎項”的頑瘴痼疾。推動各地結合實際,制定“雙師型”教師認定標准,將體現技能水平和專業教學能力的雙師素質納入教師考核評價體系。繼續辦好全國職業院校技能大賽教學能力比賽,將行動導向的模塊化課程設置、項目式教學實施能力作爲重要指標。試點開展專業課教師技術技能和教學能力分級考核,並作爲教師聘期考核、崗位等級晉升考核、績效分配考核的重要參考。完善考核評價的正確導向,強化考評結果運用和激勵作用。

    十、落實權益保障和激勵機制提升社會地位

    在職業院校教育教學、科學研究、社會服務等過程中,全面落實和依法保障教師的管理學生權、報酬待遇權、參與管理權、進修培訓權。強化教師教育教學、繼續教育、技術技能傳承與創新等工作內容,制定職業教育教師減負政策,適當減少專任教師事務性工作。依法保障教師對學生實施教育、管理的權利。職業院校、應用型本科高校校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作爲績效工資來源;教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。各地要結合職業院校承擔擴招任務、職業培訓的實際情況,核增績效工資總量。教師外出參加培訓的學時(學分)應核定工作量,作爲績效工資分配的參考因素。按規定保障中等職業學校教師待遇。

    十一、加強黨對教師隊伍建設的全面領導

    充分發揮各級黨組織的領導和把關定向作用,充分發揮教師黨支部的戰鬥堡壘作用,加強對教師黨員的教育管理監督和組織宣傳,充分發揮黨員教師的先鋒模範作用。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,配齊建強思想政治和黨務工作隊伍。著力提升教師思想政治素質,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀,爭做“四有”好老師,全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。健全德技並修、工學結合的育人機制,構建“思政課程”與“課程思政”大格局,全面推進“三全育人”,實現思想政治教育與技術技能培養融合統一。落實立德樹人根本任務,挖掘師德典型、講好師德故事,大力宣傳職業教育中的“時代楷模”和“最美教師”,弘揚職業精神、工匠精神、勞模精神。

    十二、強化教師隊伍建設改革的保障措施

    加強組織領導,將教師隊伍建設擺在重要議事日程,建立工作聯動機制,推動解決教師隊伍建設改革的重大問題。深化“放管服”改革,提高職業院校和各類辦學主體的積極性、主動性,引導廣大教師積極參與,推動教師隊伍建設與深化職業教育改革有機結合。將教師隊伍建設作爲中國特色高水平高職學校和專業建設計劃投入的支持重點,現代職業教育質量提升計劃進一步向教師隊伍建設傾斜。鼓勵各地結合實際,適時提高職業技術師範專業生均撥款標准,提升師範教育保障水平。加強督導評估,將職業教育教師隊伍建設情況作爲政府履行教育職責評價和職業院校辦學水平評估的重要內容。

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    《職教師資12條》主要有哪些內容和創新點?下一步如何貫徹落實?教育部教師工作司負責人5問答爲你詳解,一起來看。

    一、《職教師資12條》出台背景是什麽?

    党中央、国务院高度重视职教教师队伍建设工作,对建设高素质“双师型”教师队伍进行了决策部署。习近平总书记在全国教育大会上发表重要讲话中强调指出,要“坚持把教师队伍建设作为基础工作”。《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出,要“全面提高职业院校教师质量,建设一支高素质‘双师型’的教师队伍”。《国家职业教育改革实施方案》第12条提出,要“多措并举打造‘双师型’教师队伍”。

    改革開放以來特別是黨的十八大以來,職業教育教師培養培訓體系基本建成,教師管理制度逐步健全,教師地位待遇穩步提高,教師素質能力顯著提升,爲職業教育改革發展提供了有力的人才保障和智力支撐。但是,與新時代國家職業教育改革的新要求相比,職業教育教師隊伍還存在著數量不足、來源單一、校企雙向流動不暢、結構性矛盾突出、管理體制機制不靈活、專業化水平偏低的問題,尤其是同時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊短缺,已成爲制約職業教育改革發展的“瓶頸”。

    面對建設社會主義現代化強國、新時代國家職業教育改革的新形勢新要求,落實立德樹人根本任務,深化職業教育教師隊伍建設改革,提高教師教育教學能力和專業實踐能力,優化專兼職教師隊伍結構,打造一支高素質“雙師型”教師隊伍,是職業教育教師隊伍建設改革的一項緊迫任務。

    二、《職教師資12條》起草過程是怎樣的?

    一是組織研究起草。成立由部分省級教育行政部門相關處室負責同志、中職、高職、應用型本科院校職業教育專家共同組成的起草小組,在初步調研成果的基礎上,集中研究起草形成《職教師資12條》。

    二是廣泛征求意見。2月,我司召開司務會專題研究、審議修改,還專門召開專家征求意見座談會,邀請職業教育與成人教育司、地方教育行政部門、職業技術師範院校、職業院校校長專家進行研討座談。同時,書面征求32個省級教育行政部門以及部內相關司局意見,在總結梳理各方面意見建議的基礎上,對《職教師資12條》進行了修改完善,形成了《職教師資12條》征求意見稿。  

    三是修改形成定稿。2019年2月—4月,我司先後會商部內政策法規司、發展規劃司等9個司局及國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部委,就《職教師資12條》內容征求意見建議,並根據相關部委及部內司局意見建議對《職教師資12條》進行多次修改完善,形成《職教師資12條》印發稿。

    三、《職教師資12條》主要內容有哪些?

    《職教師資12條》的總體目標:經過5—10年時間,構建政府統籌管理、行業企業和院校深度融合的教師隊伍建設機制,健全中等和高等職業教育教師培養培訓體系,打通校企人員雙向流動渠道,“雙師型”教師和教學團隊數量充足,雙師結構明顯改善。建立具有鮮明特色的“雙師型”教師資格准入、任用考核制度,教師職業發展通道暢通,待遇和保障機制更加完善,職業教育教師吸引力明顯增強,基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍。  

    具體目標:到2022年,職業院校“雙師型”教師占專業課教師的比例超過一半,建設100家校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地和100個國家級企業實踐基地,選派一大批專業帶頭人和骨幹教師出國研修訪學,建成360個國家級職業教育教師教學創新團隊,教師按照國家職業標准和教學標准開展教學、培訓和評價的能力全面提升,教師分工協作進行模塊化教學的模式全面實施,有力保障1+X證書制度試點工作,輻射帶動各地各校“雙師型”教師隊伍建設,爲全面提高複合型技術技能人才培養質量提供強有力的師資支撐。  

    《職教師資12條》共12項工作舉措,包括:建設分層分類的教師專業標准體系,推進以雙師素質爲導向的新教師准入制度改革,構建以職業技術師範院校爲主體、産教融合的多元培養培訓格局,完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制,建設“國家工匠之師”引領的高層次人才隊伍,創建高水平結構化教師教學創新團隊,聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓,建立校企人員雙向交流協作共同體,深化突出“雙師型”導向的教師考核評價改革,落實權益保障和激勵機制提升社會地位,加強黨對教師隊伍建設的全面領導,以及強化教師隊伍建設改革的保障措施。

    四、《職教師資12條》有哪些主要的創新點?

    《職教師資12條》的十二項工作舉措可以劃分爲建設一項標准體系、改革創新兩項基本制度、完善三項管理保障機制、實施六大舉措提升教師雙師素質四個層面。

    1.建設一整套教師標准體系。《職教師資12條》明確建立中等和高等職業教育層次分明,覆蓋公共課、專業課、實踐課等各類課程的教師專業標准體系。不斷完善職業教育教師評價標准體系。

    2.改革創新兩項基本制度。一是以雙師素質爲導向改革新教師准入制度。完善職業教育教師資格考試制度。建立高層次、高技能人才以直接考察方式公開招聘機制。探索建立新教師爲期1年的教育見習和爲期3年的企業實踐制度。自2019年起,除持有相關領域職業技能等級證書的畢業生外,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經曆並具有高職以上學曆的人員中公開招聘。2020年起,除“雙師型”職業技術師範專業畢業生外,基本不再從未具備3年以上行業企業工作經曆的應屆畢業生中招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格或相應職業技能等級人員)可適當放寬學曆要求。二是以雙師素質爲核心深化教師考核評價改革。建立職業院校、行業企業、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。深化教師職稱制度改革,破除“唯文憑、唯論文、唯帽子、唯身份、唯獎項”的頑瘴痼疾。推動各地結合實際,制定“雙師型”教師認定標准。將師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績作爲職稱評聘的主要依據。落實教師行爲准則,建立師德考核負面清單制度,嚴格執行師德考核一票否決。  

    3. 完善三項保障機制。一是加強黨對教師隊伍建設的全面領導。充分發揮各級黨組織的領導和把關定向作用,實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,健全德技並修、工學結合的育人機制,大力宣傳職業教育中的“時代楷模”和“最美教師”,弘揚職業精神、工匠精神、勞模精神。二是落實權益保障和激勵機制提升社會地位。職業院校、應用型本科高校校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作爲績效工資來源。制定職業教育教師減負政策。各地要結合職業院校承擔擴招任務、職業培訓(包括職業技能提升培訓、1+X證書培訓等)的實際情況,核增績效工資總量。三是強化教師隊伍建設改革的保障措施。將教師隊伍建設作爲中國特色高水平高職院校和專業建設計劃投入的支持重點,現代職業教育質量提升計劃進一步向教師隊伍建設傾斜。  

    4. 實施六大舉措提高雙師素質。一是构建以职业技术师范院校为主体、产教融合的多元办学格局。加强职业技术师范院校和高校职业技术教育(师范)学院建设,支持高水平工科大学举办职业技术师范教育,办好一批一流职业技术师范院校和一流职业技术师范专业。健全普通高等学校与地方政府、职业院校、行业企业联合培养教师机制。二是完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制。实施现代产业导师特聘岗位计划。推动形成“固定岗+流动岗”、双师结构与双师素质兼顾的专业教学团队。三是建立校企人员双向交流协作共同体。加大政府统筹,依托职教园区、职教集团、产教融合型企业等建立校企人员双向交流协作共同体。建立校企人员双向流动相互兼职常态运行机制。完善教师定期到企业实践制度,推进职业院校、应用型本科高校专业课教师每年至少累计1个月以多种形式参与企业实践或实训基地实训。四是聚焦“1+X”证书制度开展教师全员培训。对接1+X证书制度试点和职业教育教学改革需求,探索适应职业技能培训要求的教师分级培训模式,培育一批具备职业技能等级证书培训能力的教师。五是创建高水平结构化教师教学创新团队。分年度、分批次、分专业遴选建设360个国家级职业教育教师教学创新团队。实施职业院校教师教学创新团队境外培训计划,每年选派1000人分批次、成建制赴国外研修访学。六是以“国家工匠之师”为引领加强高层次人才队伍建设。改革实施职业院校教师素质提高计划,分级打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的教学名师、专业带头人、青年骨干教师等高层次人才队伍。建立国家杰出职业教育专家库及其联系机制。面向战略性新兴产业和先进制造业人才需要,打造一批覆盖重点专业领域的“国家工匠之师”。建设 1000 个国家级“双师型”名师工作室和1000 个国家级教师技艺技能传承创新平台。

    五、下一步推進《職教師資12條》貫徹落實有哪些措施?

    一是加強宣傳引導。通過媒體等進行宣傳,組織專家解讀文件精神,通過舉辦專題研修班、職業院校教師校長和行政管理人員培訓等,幫助各地各校理解文件精神,推進貫徹落實。  

    二是細化任務分工。要求各地要根據《職教師資12條》要求,結合本地實際情況,抓緊制訂具體實施方案,細化政策措施,確保各項任務落到實處。  

    三是加強督查落實。教育部將對各地落實情況進行監督檢查和跟蹤分析,對典型做法和有效經驗及時總結、積極推廣。

                                             

                                                   转载自| 黑龙江省教育厅微信公众平台


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